Майкл Макфол

Январь – это прекрасное время, чтобы оценить достигнутое в прошедшем году и подумать, чего можно добиться в наступившем. В этом месяце исполнится два года, как я стал послом США в России, и пять лет моей работы в администрации президента Обамы, что позволяет мне окинуть мысленным взглядом американскую политику в отношении России, начиная с января 2009 года.

На этом фоне, 2013 год, без сомнения, был сложным для российско-американских отношений по сравнению с более ранними годами президентства Обамы, даже несмотря на то, что завершился он на более позитивной ноте.  Хотя по многим важным направлениям, особенно в сфере безопасности и экономики, сотрудничество бесперебойно продолжалось,  сам факт, что двусторонный саммит в Москве между президентами наших государств была отложена, говорит о том, с какими трудностями мы столкнулись в прошлом году при попытках реализации наших общих интересов.  В то же время тесное взаимодействие США и России по Ирану и Сирии осенью 2013 года дало успешные результаты, достигнутые при нашем общем стремлении сдержать использование и предотвратить распространение оружия массового уничтожения.  Итог года получился неоднозначным – были как неудачи, так и достижения.  И наша задача развить успех, пришедший в конце прошлого года, и добиться в 2014 году нового прогресса по иранской и сирийской проблемам, а также по ряду других вопросов.

Неоднозначность результатов заставляет нас искать в новом году новые созидательные пути развития российско-американских отношений по всем направлениям. В их число входит сотрудничество по вопросам безопасности во всем мире, оживление усилий по наращиванию торгового оборота и инвестиций между нашими странами, а также сохранение нашей общей приверженности продвижению общечеловеческих ценностей.  Однако наш подход, в целом, не изменится.  С 2009 года наша стратегия в отношении России дала важные результаты, отвечающие нашим интересам в сфере безопасности и экономики.  Я рассказывал об этих достижениях в этом выступлении. В 2014 году мы продолжим взаимодействие с российской стороной по широкому кругу проблем в поисках решений, несущих выгоды и гражданам США, и гражданам России.

Мы также будем продолжать взаимодействие с Россией по вопросам, где наши мнения расходятся, поскольку нам необходима уверенность в том, что наши разногласия основаны на точном понимании интересов каждой из сторон.  Было бы непозволительно для дипломатии допустить возникновение конфликтов из-за неверной информации или превратных представлений. Мы продолжим работу в тесном контакте с российской стороной, чтобы разногласия по одним вопросам не наносили ущерб нашему сотрудничеству по другим направлениям.  И одновременно с этим, как мы это делаем в течение последних пяти лет, мы продолжим взаимодействие с российским обществом – включая коммерческие и общественные организации – и будем искать новые пути укрепления связей между американским и российским обществом.  Наши аргументы в пользу политики такого двойного взаимодействия одновременно с государственными структурами и гражданским обществом весьма просты:  чем больше связей между американским и российским обществом, тем меньше будет возможностей у государства действовать в ущерб интересам общества в своей стране.


Успехи и неудачи  2013 года


Отношения России и США в первой половине 2013 года были малоуспешными.  Переговоры по стратегической стабильности продолжались, но оставалось различие взглядов на сотрудничество в противоракетной обороне и на дальнейшие сокращения наших ядерных арсеналов.  Что касается экономического сотрудничества, то в феврале нашим фермерам и скотоводам был нанесен ужасный удар, когда российское правительство ввело ограничения на экспорт американской говядины, свинины и мяса индейки, исходя из своего решения о неприемлемости содержания в них пищевой добавки рактопамин. Это произошло, несмотря на то, что в США использование рактопамина одобрено, введены стандарты его применения, а ученые представили доказательства его безопасности.  Решение российского правительства привело к сокращению экспорта из США по сравнению с 2012 годом примерно на 600 миллионов долларов.

Еще одним неблагоприятным событием стало прекращение в январе прошлого года нашего соглашения о сотрудничестве в правоохранительной деятельности.  Вдобавок США были встревожены новыми попытками ограничить свободу гражданского общества в России и вспышкой антиамериканской пропаганды в подконтрольных государству российских СМИ.  То, как летом прошлого года российские власти поступили  в случае с Эдвардом Сноуденом, лишь добавило еще один раздражитель в наши двусторонние отношения.  Совокупность этих негативных обстоятельств вынудила президента Обаму отложить свой визит в Москву, который планировался на первую неделю сентября.  А в декабре, призывая Украину поддерживать добрососедские отношения со своими соседями, Соединенные Штаты ясно выразили свое мнение, что интеграция с Европой обеспечивает Украине наиболее надежный путь к демократическому будущему и экономическому процветанию.  Мы считаем, что будущее Украины – не предмет для игры с нулевой суммой.

Однако вместе с этими негативными событиями продолжалось сотрудничество по ряду важных направлений безопасности и экономики.  Спокойно и без каких-либо особых затруднений проходила реализация нового договора по СНВ.  Без лишнего шума по-прежнему шло российско-американское сотрудничество по Афганистану. И, несмотря на то, что мы в этом году лишимся важного объекта в системе поставок нашим военным в Афганистане (центр транзитных перевозок Манас в Кыргызстане), мы надеемся сохранить доступ к важнейшим элементам Северной распределительной сети, который обеспечивает Россия. Это будет иметь особую ценность для США ввиду того, что в 2014 г. мы будем выводить из Афганистана нашу военную технику.

В последние пять лет в целях ликвидации угрозы ядерного распространения исходящей из КНДР и Ирана США и Россия работали в тесном контакте ради принятия и осуществления резолюций Совета безопасности ООН, налагающих санкции на эти страны. Это сотрудничество не прекращалось и в 2013 году, и в отношении Ирана оно дало результат исторического значения – подписание Совместного плана действий между Ираном и «шестеркой» стран в ноябре 2013 года.  И хотя это всего лишь первый шаг, достигнутая договоренность играет огромную роль.  Впервые за почти десятилетний срок Иран согласился приостановить выполнение своей ядерной программы и вернуться на предшествующие уровни по некоторым из ее пунктов. Переговоры по заключению всеобъемлющего соглашения в первой половине этого года не обещают быть легкими и перед сторонами стоят большие задачи. В этой области, которая остается главной темой внешней политики США, российско-американское сотрудничество стало реальным и решающим.  Дальнейшее сотрудничество России и Соединенных Штатов также необходимо и для достижения результатов по северокорейской проблеме.

Даже в таких вопросах, где наши точки зрения различаются, США и Россия находили способы взаимодействия ради осуществления общих задач.  Прекрасным примером этому может служить Сирия.  При том, что Соединенные Штаты и Россия, как и раньше, очень по-разному видят пути достижения политического решения кризиса, наши руководители смогли найти форму сотрудничества для того чтобы обезопасить и уничтожить сирийское химическое оружие.  Со времени исторической договоренности 14 сентября мы добились существенного прогресса на пути к нашей цели, которая состоит в полном вывозе и уничтожении химического оружия Сирии к середине 2014 года.  Это тем более поразительно, что еще пять месяцев назад Сирия даже не признавала наличие у нее химического оружия.  Большая доля успеха в этом деле достигнута благодаря тесному сотрудничеству США и России.




В 2013 году, несмотря на разочарование, связанное с вопросами экспорта мяса из США в Россию, торговля между нашими странами и инвестиции продолжали расти.

К примеру, американская фирма Engine Alliance продала компании «Трансаэро» для её аэробусов 380 энергоэффективных реактивных двигателей на сумму 700 миллионов долларов.




( Collapse )

Недавно я выступил с основным докладом на ежегодной конференции Американо-Российского Делового Совета, которая проходила в Хьюстоне, штат Техас. В блоге отражены основные тезисы моего выступления.


Фото: Американо-Российский Деловой Совет (USRBC)

Рачительные инвесторы всегда стараются найти недооцененные активы, те, стоимость которых выше их рыночной цены и больше того, что за них дают обычные покупатели.

Применительно к международным отношениям я бы сказал, что аналогичным образом российско-американские отношения недооцениваются на сегодняшнем рынке. Под рынком я подразумеваю общественное мнение. Эти отношения крепче, чем думают ученые мужи и общественность в обеих странах, а их ценность имеет потенциал для роста, который значительно превосходит ее сегодняшнее значение.

Конечно, существует множество накопившихся за последнее время разногласий и проблем. Но те, кто говорит о конце «перезагрузки» или о возврате к «холодной войне», ошибаются. Администрация Обамы не теряет из виду выгоды сотрудничества с Россией во многих вопросах, представляющих взаимный интерес. Мы стремимся к продолжению сотрудничества, начатого несколько лет назад по широкому кругу проблем безопасности и экономики, поиску новых взаимовыгодных решений и урегулированию разногласий в соответствии с нашими интересами и ценностями. Основной набор предпосылок, целей и принципов, на которых строилась наша политика в отношении к России с весны 2009, не изменился.

Спорам вопреки сотрудничество продолжается

За последние два года российско-американские отношения столкнулись с несколькими новыми проблемами, включая разногласия по поводу путей прекращения кровопролития в Сирии, разочарование решением российского руководства остановить в России деятельность Агентства США по международному развитию, отчаяние от запрета гражданам США усыновлять российских детей и огорчение тем, как российская сторона повела себя в деле Эдварда Сноудена. Мы также были расстроены новыми действиями по подавлению гражданского общества и всплеском антиамериканской пропаганды в подконтрольных государству СМИ, который напомнил некоторым старожилам в нашем посольстве о советских временах.

Однако параллельно с этими негативными событиями продолжалось сотрудничество с российской стороной по целому ряду направлений, затрагивающих основополагающие интересы США. Мы подписали и в настоящее время реализуем новый договор по СНВ. Мы по-прежнему пользуемся проходящими по российской территории маршрутами для снабжения наших военных и гражданских представителей в Афганистане и воспользуемся этой Северной распределительной сетью для вывоза оттуда нашей военной техники. Мы тесно сотрудничали с нашими коллегами из Москвы, помогая России стать членом Всемирной торговой организации, и продолжаем работать вместе над вопросами соблюдения Россией ее членских обязательств. Что касается угрозы распространения ядерного оружия со стороны Северной Кореи и Ирана, мы остаемся близкими партнерами с Россией в течение последних пяти лет. В 2010 году мы совместными усилиями содействовали принятию Резолюции 1929 Совета безопасности ООН, которая ввела наиболее комплексный из когда-либо существовавших набор санкций против Ирана, и с успехом продолжаем обеспечивать ее выполнение, что, в свою очередь, помогло создать сегодняшние благоприятные условия для серьезных переговоров с иранским руководством в целях достижения дипломатического решения, которое не даст Ирану получить ядерное оружие.

Мы также спокойно поддерживали сотрудничество по широкому диапазону направлений, которые редко привлекали внимание общественности, будь то борьба с терроризмом, безопасность в киберпространстве или космос. Успешное проведение инспекционной проверки в рамках нового договора по СНВ, дальнейшая реализация резолюции СБ ООН и доставка очередной партии грузов в Афганистан по российским железным дорогам – это не те события, которые выносятся на первую полосу The Wall Street Journal. Однако они повышают уровень безопасности и благополучия американского народа.

После трудного лета сейчас мы видим динамику отношений на двух направлениях сотрудничества с Россией: уничтожение сирийского химического оружия и новый прогресс в переговорах с Ираном по его ядерной программе. Мы пока не можем прогнозировать, чем окончатся эти новые проекты. Однако оба говорят о том, что Россия и США остаются близкими партнерами в поиске продуктивных решений весьма непростых проблем.

Следовать намеченным курсом

Для администрации президента Обамы эти достижения, несмотря на значительные проблемы побуждают нас придерживаться курса, взятого в отношениях с Россией в 2009 году. Разрешите напомнить, что эта политика строится на шести главных предпосылках и принципах.

Во-первых, у России и США много общих интересов. Россия и США могут достичь взаимовыгодных результатов по многим вопросам в сфере безопасности и экономики. Нам не предначертано судьбой пребывать в состоянии бесконечной борьбы с нулевой суммой за влияние, силу и материальные блага.

Во-вторых, мы стремимся развивать многогранные отношения с Россией, включая сотрудничество в области безопасности, экономики и гражданского общества. Как две мировые ядерные супердержавы Россия и Соединенные Штаты должны продолжать сотрудничество с целью сокращения своих ядерных арсеналов, однако мы не можем позволить одному этому вопросу доминировать в наших двусторонних отношениях, как это было раньше. Расширение экономических связей между нашими странами имеет особый приоритет для нашей администрации.

В-третьих, взаимодействие – хороший способ добиться взаимовыгодных результатов. Мы стремимся к усилению взаимодействия между представителями руководства наших стран, а также к расширению контактов по горизонтали между представителями наших государственных учреждений разного уровня путем создания Двусторонней президентской комиссии, которая на данный момент состоит из 21 рабочей группы в самых разных областях – от сельского хозяйства до инноваций.

В-четвертых, одновременно с расширением контактов между представителями государственных органов наших стран мы также используем так называемое «двойное» взаимодействие, т.е. расширение контактов между государственными органами и общественными структурами и гражданами, а также между самими общественными структурами и гражданами в обеих стран.

В-пятых, один из принципов нашей политики заключается в том, что мы можем добиваться взаимовыгодных результатов в работе с российскими государственными структурами без ущерба для наших отношений с другими странами.

Наконец, мы стремимся отстаивать наши интересы с Россией, абстрагируясь от посторонних вопросов.

Два аспекта нашей политики – продолжение взаимодействия и стремление избежать увязывания разных вопросов – часто понимают неправильно, поэтому разрешите мне немного подробнее раcсказать об этом. Во-первых, взаимодействие – это не цель, а средство достижения целей. Поддержание «хороших» или «позитивных» отношений с Россией не является целью ни по сути, ни само по себе. Нам нужны такие отношения с Россией, которые помогали бы нашим национальным интересам, а именно: отношения, которые способствовали бы укреплению безопасности и процветанию американского народа. Мы исходим из того, что отстаивать свои интересы Соединенным Штатам будет легче через сотрудничество с Россией. Однако когда у нас возникают разногласия с российским руководством, как это случилось в этом году в случае с Сирией, мы ясно дали понять, что готовы действовать без согласия или поддержки России. Отказ президента Обамы приехать в Москву прошлым летом также послужил сигналом того, что мы стремимся к взаимодействию не ради самого взаимодействия, а используем его в качестве способа реализации наших интересов.

Во-вторых, чтобы добиться полного успеха в осуществлении наших интересов, нам надо избегать увязывания успехов в одной области с успехами в других областях. Например, наши разногласия с Кремлем по поводу ПРО или Сноудена не должны отрицательно повлиять на развитие торговли и инвестиции между нашими странами. Стремление не увязывать разные вопросы не означает, что мы не станем озвучивать наши разногласия с Россией ради успехов в других областях. В частности, мы считаем возможным взаимодействовать с гражданским обществом и поддерживать всеобщие ценности, одновременно стремясь к развитию сотрудничества с Россией по другим вопросам. Мы не считаем, что должно быть либо одно, либо другое.

Например, мы выступили с критикой приговора о признании Алексея Навального виновным, считая его злоупотреблением процессуальным правом и нарушением принципа верховенства закона, но в то же время продолжаем углублять сотрудничество с российскими спецслужбами в сфере наших общих интересов – уголовном преследовании конкретных террористов и террористических организаций. В сентябре прошлого года в Санкт-Петербурге президент Обама обсудил и поддержал идею президента Путина о сотрудничестве в установлении контроля над сирийским химическим оружием и его уничтожении. Через два часа после этого президент Обама встретился с активистами гражданского общества, чтобы обсудить весь спектр вопросов, вызывающих у них озабоченность: свободу слова и собраний, дискриминацию меньшинств и несправедливое преследование общественных организаций как «иностранных агентов». В течение последних пяти лет мы последовательно придерживались этой политики и в настоящее время не видим смысла что-то в ней менять.

Рост торговли и инвестиций

Итак, российско-американские отношения – недооцененные активы, и они работают лучше, чем кажется многим. В то же время мы по-прежнему считаем, что эти активы работают ниже своих возможностей. Потенциал более существенного развития наших отношений по-прежнему велик. И, пожалуй, ни одно из направлений наших отношений не имеет большего нереализованного потенциала, чем наши экономические связи. Администрация Обамы стремится к росту торговли и инвестиций между нашими странами. Экспорт американских товаров в Россию, равно как и американские инвестиции в Россию содействуют сохранению и созданию новых рабочих мест в США и дают дивиденды нашим акционерам соответствующих компаний. Точно так же мы стремимся к росту российских инвестиций в США как к средству создания рабочих мест для американцев.

Великолепный пример существует в Хьюстоне в лице замечательной российской компании TMK IPSCO. Этот филиал ОАО "Трубная металлургическая компания" ("ТМК") организовал свой центр НИОКР в Хьюстоне, и в восьми штатах - 11 предприятий по производству труб для нефтегазовой отрасли. Компания не только создает рабочие места в Америке и дает прибыль своим акционерам, но также приносит пользу тем населенным пунктам, где у нее есть предприятия.

В прошлом месяце я был в Кремниевой долине, и там я узнал о крупных российских инвестициях, которые способствуют развитию новых компаний – это выигрыш для России и выигрыш для Америки. А как большой поклонник баскетбола я очень благодарен Михаилу Прохорову за его инвестиции в клуб Brooklyn Nets!

Помимо повышения благосостояния американцев и россиян, рост торговли и инвестиций также создает задел устойчивости в наших двусторонних отношениях в целом. Когда все больше рабочих, инвесторов, мэров, членов Конгресса и губернаторов получают от роста торговли и инвестиций между нашими странами выгоды для себя или видят выгоды для своих избирателей, растет число людей, заинтересованных в стабильных и предсказуемых двусторонних отношениях.

В целом администрация Обамы довольна общей тенденцией: объем двусторонней торговли составил в прошлом году почти 40 миллиардов долларов, и при этом объем американского экспорта в Россию достиг рекордной отметки в 10,7 миллиарда долларов. Одновременно прямые инвестиции США в Россию составили почти 10 миллиардов долларов, а российские прямые инвестиции в США – около 7 миллиардов долларов. Но мы хотим, чтобы показатели росли. Эти уровни объемов торговли и инвестиций относительно малы в сравнении с отношениями США с другими странами. То же можно сказать и о России.

Я горжусь теми многочисленными шагами, которые были предприняты нашим правительством для увеличения торговли и инвестиций. Вместе с российской стороной мы создали Двустороннюю президентскую комиссию, в которой несколько рабочих групп работают на благо наших общих экономических интересов. Мы работали вместе с российским правительством ради достижения членства России в ВТО, что, как мы считаем, будет стимулировать рост экономической деятельности между нашими странами. Наши правительства реформировали визовый режим ради облегчения деловых поездок. (Число поездок россиян в США выросло неимоверно. В 2013 году нами выдано процентов на 20 больше виз, чем в 2012 году, что означает, что в этом году визы получили более четверти миллиона россиян.) И сегодня мы продолжаем устранять такие раздражающие факторы, как нетарифные торговые барьеры и озабоченность обеспечением прав интеллектуальной собственности. Мы также поддерживаем вступление России в ОЭСР.

Но роль правительства США в увеличении торговли и инвестиций минимальна. В конечном итоге значимые решения принимают не американские государственные чиновники, а инвесторы, экспортеры и предприниматели. От американских компаний и инвесторов, которые уже работают в России, я обычно слышу очень положительные отзывы. Они хорошо зарабатывают, довольны отношением российских властей и хоть и обеспокоены, но не паникуют в связи с прогнозами замедления темпов роста ВВП в России в ближайшие годы. Однако те американские компании, которые пока не работают в России, придерживаются более негативного взгляда на деловой климат в России, и нам, государственным служащим, надо лучше разъяснять этим компаниям, какие экономические возможности имеются в России. В то же время и российскому правительству необходимо повести трудные институциональные реформы для создания лучшего делового климата для таких потенциальных инвесторов.

К нормальным отношениям

Администрация Обамы по-прежнему считает, что у нас с Россией больше общих интересов и задач, чем разногласий и противоречий. Я считаю, что обе страны желают стабильного и долговременного партнерства, которое принесет ощутимые результаты. Нам пора слезть с аттракциона «американские горки», где мы то союзники, то противники, где у нас то перезагрузка отношений, то конец перезагрузки, где мы то стратегические партнеры, то стратегические конкуренты, и начать развивать более предсказуемые, нормальные парадигмы взаимодействия между правительствами наших стран, экономиками наших стран и обществами наших стран.

Подробнее о взгляде США на российско-американские отношения можно узнать из моей презентации "Внешнеполитические взгляды президента Обамы и их значение для России."

( Collapse )

Я был рад возможности посетить ежегодный инвестиционный форум в Сочи. Раньше я несколько раз был в Сочи, но на этот раз мне впервые довелось принять участие в экономическом форуме. Очень важно было встретиться с коллегами, занимающимися экономикой, включая ведущие американские компании, имеющие серьёзные интересы в России, такие как Майкрософт, а также с моими соотечественниками, которые работают с компанией ПрайсУотерхаусКуперс на олимпийских объектах в Сочи.

В своём выступлении на открытии пленарной сессии премьер-министр Дмитрий Медведев поднял замечательную тему о важности диверсификации и открытости экономики для конкурентоспособности России на мировом рынке. Он сказал, что разнообразие мнений в различных регионах и разнообразие идей могут только усилить Россию. Я и сам видел, как смешение разных народов и идей превратило район Сан-Франциско в колыбель инновационных технологий благодаря таким компаниям, как Google, eBay и Apple, которые имеют свои штаб-квартиры в Кремниевой долине. Президент и председатель совета директоров Сбербанка России Герман Греф в своём выступлении подошёл к вопросу о конкурентоспособности с другой стороны. Он обратился к российским компаниям с призывом рисковать, брать на вооружение новые идеи и при этом не ждать чьих-либо указаний. Другие докладчики подчеркнули, что для генерации новых идей и ускорения процесса инноваций необходимо избавиться от страха, начиная со школы и кончая советом директоров. Особенно интересным оказалось заседание, посвящённое вопросам открытого правительства, где я услышал интересный обмен мнениями между премьером Медведевым, министром Абызовым и несколькими губернаторами на тему о значении прозрачности.

Задача повышения конкурентоспособности российской экономики на мировом рынке успешно решается в Краснодарском крае, который постоянно занимает ведущие места среди регионов по объёму инвестиций. Здесь имеются большие возможности для американской торговли и инвестиций, поскольку в Краснодарском крае есть кораблестроительная промышленность, морские порты на Чёрном море и набирающий силу агропромышленный сектор (включая растущую винодельческую отрасль, которая принимала участие в форуме в виде Кубанского фестиваля вина). Город Сочи также ведёт крупные инфраструктурные проекты в плане подготовки к зимним Олимпийским играм в 2014 году. Масштабы строительства действительно впечатляют, включая возведение шести объектов в прибрежном кластере и строительство двух посёлков в горах. Мне довелось побывать на стройке в прибрежном кластере, и эта поездка в преддверии Олимпийских игр оставила большое впечатление. Надеюсь, что американская команда хорошо покажет себя на этих играх – как в Лондоне!


Здесь будут проходить церемонии открытия и закрытия


Хоккейная и конькобежная арена

У меня также была возможность принять участие в дискуссии по теме “Университеты как локомотивы конкурентоспособности в регионах”. Я не специалист по этой теме, но я преподавал почти два десятилетия в Стэнфордском университете, находящемся в сердце Кремниевой долины, поэтому мой личный опыт помог мне внести вклад в это очень интересное обсуждение.

Имея в виду синергическое взаимодействие, сложившееся между Стэнфордским университетом и Кремниевой долиной, я подчеркнул четыре важных момента. Во-первых, Стэнфорд привлекает одних из лучших и самых умных студентов, которые затем остаются работать в этом регионе. Университет привлекает этих студентов потому, что нанимает самых лучших преподавателей. Без сильных преподавателей нельзя привлечь лучших студентов. Во-вторых, Стэнфордский университет – это не просто учебное заведение, обучающее информатике и инженерному делу. Это высшее учебное заведение, в котором есть факультеты по всем крупнейшим дисциплинам в области гуманитарных и естественных наук, равно как и первоклассные инженерные, юридические, педагогические факультеты и факультеты бизнеса. Взаимодействие между гуманитарными и естественными науками дало примеры лучших инноваций, предложенных Кремниевой долиной. Как отметил Стив Джобс в своём обращении в 2005 году к выпускникам Стэнфордского университета, занятия каллиграфией в Колледже Рида (являющемся гуманитарным колледжем, не имеющим отношения ни к информатике, ни к инженерии) позже оказались определяющими при разработке наборов шрифтов для компьютеров Макинтош. В-третьих, я подчеркнул, что ещё одним преимуществом Стэнфорда является соединение исследований и преподавания. Некоторые из лучших преподавателей относятся в то же время к числу самых известных исследователей. Некоторые из наиболее креативных идей, разработанных стэнфордскими студентами, родились как совместные исследовательские проекты.

В заключение, я сказал о важности офисов трансфера технологий, которые помогают исследователям (и студентам) в патентовании и продвижении на рынок своих изобретений. По Закону Бея-Доула 1980 года университеты в США могут сохранять за собой патентные права и права на торговые марки применительно к интеллектуальной собственности, созданной в результате исследований, финансировавшихся из федерального бюджета. Благодаря этому закону Стэнфордский университет смог запатентовать работу двоих аспирантов и содействовал запуску “Гугла”.



Это была замечательная конференция и отличная возможность познакомиться с новыми коллегами как из государственного, так и из частного сектора, работающими над развитием экономики России. Я ожидаю продолжения разговора об инвестиционном климате России в Москве.

( Collapse )

Сегодняшний день для России исторический: она становится 156-м членом Всемирной торговой организации. Чтобы это произошло, свыше 18 лет шли переговоры и велась напряжённая работа, и в результате одна из крупнейших экономик мира заслуженно вошла в глобальную торговую систему, основанную на правилах. Администрация Обамы с первого дня пребывания у власти была твёрдым сторонником того, чтобы Россия стала членом ВТО. На своей предыдущей должности в Белом доме я тесно сотрудничал с другими высокопоставленными членами нашей администрации и представителями российского правительства при проведении завершающих переговоров над соглашением о вступлении. Эти переговоры были сложными, но успешными, и дали результат, являющийся благом для России, благом для США и благом для мировой экономики. Президент Обама и наша администрация довольны тем, что наше сотрудничество с Россией и другими членами ВТО помогли успешному завершению этого процесса.

Россия и её торговые партнёры теперь смогут пожинать полезные плоды правил ВТО, которые подчёркивают открытое, свободное, прозрачное и честное глобальное экономическое соревнование. Предсказуемые тарифные ставки и обеспеченный правовой санкцией механизм разрешения споров дадут России и её партнёрам больше определённости и будут поощрять более тесное долгосрочное экономическое сотрудничество. У американских и других компаний появятся новые возможности поставлять товары и услуги громадной экономике России и на её растущий потребительский рынок. Став членом ВТО, Россия сократит свою среднюю связанную тарифную ставку на промышленные товары с почти 10 процентов до приблизительно 7 процентов. Также возрастёт доступ к рынкам для сельскохозяйственной экспортной продукции, а также к большим долям российского рынка услуг, в том числе для аудио- и видеопродукции, телекоммуникаций, финансовых услуг и энергетических услуг. Кроме того, Россия должна теперь выполнять свои обязательства следовать правилам ВТО в отношении технических барьеров на пути торговли, субсидий, санитарных и фитосанитарных мер, а также защиты и соблюдения прав интеллектуальной собственности.

Российские потребители должны выиграть от вступления России в ВТО благодаря увеличению разнообразия товаров, повышению качества и снижению цен, которое происходит вследствие увеличения конкуренции. В России шли дискуссии о конкурентоспособности некоторых российских производств и о влиянии ВТО на некоторые отрасли российской экономики. Я понимаю эту озабоченность, поскольку мы много раз наблюдали влияние конкуренции с иностранными фирмами на американскую экономику и знаем, что переход к правилам ВТО не бывает лёгким. Но я также видел, что конкуренция порождает новые подходы, способствует модернизации и, в конце концов, вызывает рост экономики. Большинство экспертов согласны с тем, что членство России в ВТО существенно увеличит валовой внутренний продукт России после полного выполнения соглашения о вступлении в ВТО.

Мы полагаем, что членство России в ВТО даст дополнительный импульс росту нашего и без того увеличивающегося торгового оборота с Россией и позволит углубить наши экономические связи.

Когда в начале этого года президент Обама и президент Путин встретились в Лос-Кабосе (Мексика), они пришли к единому мнению, что увеличение торговли и инвестиций между нашими странами должно стать главной задачей двусторонних отношений. Вступление России в ВТО является важным шагом на пути решения этой задачи. Для того чтобы американские компании смогли воспользоваться всеми выгодами, которые дает членство России в ВТО, нам необходимо отменить поправку Джексона-Вэника применительно к России и распространить на неё режим постоянных нормальных торговых отношений. С этой целью администрация президента Обамы намерена продолжить работу с Конгрессом США после летних каникул.

( Collapse )

Это текст моей статьи, опубликованной в "Московском Комсомольце" 27 марта.

В последнее время я чуть ли не ежедневно вижу по телевидению, в газетах или в интернете заявления том, что государственный департамент США финансирует то одно, то другое. От имени администрации Обамы я уже не раз заявлял нашу позицию: мы не финансируем политические партии, движения, организации и политических лидеров и не вмешиваемся во внутреннюю политику России. Однако, учитывая сохранение интереса к этой теме, я решил подробнее рассказать о том, ЧТО мы поддерживаем и чего мы НЕ поддерживаем.

Уже более двух десятилетий правительство США сотрудничает с десятками российских министерств и ведомств и оказывает поддержку неправительственным организациям во имя достижения целей, которые являются общими для наших двух стран. Госдеп США, Агентство международного развития (АМР) США, Министерство здравоохранения и социальных служб, Служба национальных парков. Министерство юстиции, Министерство внутренней безопасности и Федеральное бюро тюрем США  успешно сотрудничают с их российскими коллегами по всё более широкому  кругу вопросов, от охраны тигров, борьбы с лесными пожарами, незаконными лесозаготовками и киберпреступлениями до профилактики распространения полиомиелита в Средней Азии. В результате этой работы наш мир становится благополучнее и безопаснее. Кстати, я впервые встретился с Владимиром Путиным весной 1991 года, когда я работал в Национальном демократическом институте, а он работал в мэрии Санкт-Петербурга с мэром Анатолием Собчаком. Тогда мы обменивались опытом взаимодействия между городским законодательным собранием и исполнительной властью при выработке и принятии городского бюджета.

Программы обменов, финансируемые США, помогают россиянам и американцам вместе искать решения общих для нас проблем. По этим программам в США побывали десятки тысяч российских госслужащих, сотрудников правоохранительных, налоговых и финансовых органов, офицеров Министерства обороны, специалистов сферы здравоохранения, прокуроров и судей, муниципальных служащих, лидеров гражданского общества и женского движения, владельцев малых предприятий, представителей молодёжи и депутатов Государственной Думы. Среди участников наших программ - министр природных ресурсов Юрий Трутнев, министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, министр экономического развития  и торговли Эльвира Набиуллина, глава Президентского совета по развитию институтов гражданского общества и правам человека Михаил Федотов и многие губернаторы. Благодаря программам обменов, мы можем многому научиться друг у друга или, по крайней мере, можем лучше понять друг друга.

Кроме того, мы работаем над укреплением партнёрства между американскими и российскими организациями гражданского общества и оказываем поддержку российским инициативам, направленным на развитие активного гражданского общества. Мы финансируем американские НКО и предоставляем гранты российским организациям напрямую. При разработке наших программ мы консультируемся с российскими правительственными и неправительственными специалистами, в том числе с Общественной палатой, Советом по правам человека, региональными и местными властями.  Некоторые из наших программ заключаются в оказании технической помощи и обучении, по другим предоставляются гранты, третьи - например, одна из программ фонда «Евразия» - помогают развивать сотрудничество между американскими и российскими организациями гражданского общества.  Работая с российскими неправительственными партнёрами, мы добились прогресса в таких разных областях, как профилактика ВИЧ-СПИДа, борьба с легализацией средств, полученных преступным путём, охрана окружающей среды, борьба с коррупцией, охрана здоровья матери и ребёнка, микрофинансирование, уважение прав человека и укрепление верховенства закона.

Администрация Обамы также способствует взаимодействию между государством и гражданским обществом. В частности, многие рабочие группы Российско-американской Двусторонней президентской комиссии, созданной президентами Медведевым и Обамой, привнесли в свою работу негосударственную, общественную составляющую. Мне самому довелось поучаствовать в развитии сотрудничества между активистами гражданского общества России и США, когда я был сопредседателем Рабочей группы по гражданскому обществу.  Я с удовольствием наблюдал, как гражданские активисты обсуждали с представителями своих стран и друг с другом вопросы борьбы с коррупцией, эксплуатации детей, проблемы миграции и проблемы в  пенитенциарной системе, с которыми сталкиваются обе наши страны. В июле 2009 года в Москве я был свидетелем того, как президент Обама выслушивал критику в свой адрес со стороны руководителя одной из российских общественных организаций Юрия Джибладзе за слишком медленый прогресс в вопросе о закрытии Гуантанамо. При этом, конференция, на которой это происходило, финансировалась американским фондом – и это нормально.

Теперь о том, чего мы точно не делаем. Несмотря на многочисленные обвинения в обратном, США не оказывают поддержку отдельным политикам, политическим движениям или партиям. Правительство США не дало ни цента организаторам недавних демонстраций в России. Мы не будем делать этого и в будущем. Это - политика администрации Обамы, и как представитель президента здесь, я буду обеспечивать неукоснительное следование этой политике. Наши усилия направлены только на поддержку  внепартийных, независимых организаций и содействие становлению лидеров гражданского общества, что, как мы считаем, не ослабляет, а только укрепляет Россию.

Сейчас США сокращают финансирование программ в России. Например, в 2008 году АМР США потратило в России более 31 миллиона долларов на программы, связанные с гражданским обществом. В этом году мы расчитываем потратить чуть более 24 миллионов - тенденция очевидна. Но партнёрство с гражданским обществом нуждается в дальнейшей поддержке.

Именно в этом расширенном контексте следует понимать идею администрации Обамы предоставить 50 миллионов долларов в виде дара новому фонду гражданского общества. Это позволит ежегодно выделять 2-3 миллиона долларов на поддержку внепартийных НКО. Источником средств для фонда станут активы бывшего Российско-американского инвестиционного фонда. Активы этого фонда уже использовались в 2006 году для создания Российско-американского фонда экономического развития и верховенства права. Новый фонд дополнит растущую в России поддержку гражданскому обществу со стороны граждан, корпораций и государства. Впервые мы предложили эту идею Конгрессу США в октябре 2011 года, но Конгресс пока не одобрил этот проект.

Поддержка гражданского общества из-за рубежа – распространенное явление во всём мире, в том числе и в США. Мы приветствуем как финансирование наших НКО иностранцами, так и работу иностранных НКО в Америке. Мы также приветствуем финансирование из-за рубежа наших образовательных  учреждений и образовательных обменов – ведь они обогащают нашу культуру и помогают взаимопониманию. В свое время я тоже получил иностранную стипендию - английский фонд Rhodes Trust предложил мне финансовую поддержку для учёбы в Оксфорде. А моя жена несколько лет назад работала над программой Фонда по предотвращения насилия в семье, который получал деньги из Японии.

Кстати, российское государство, частный бизнес и различные фонды тоже финансируют проекты в США. Например, в Нью-Йорке находится российская НКО Институт демократии и сотрудничества, цель которого – «содействие демократии во всём мире и развитию российско-американского диалога по широкому кругу вопросов». Россия финансирует вещающий в США телеканал «Раша тудей», фонд «Русский мир», предоставляет финансовую помощь американскому Институту Кеннана и Центру сценических искусств имени Джона Кеннеди. А российская программа стипендий «Альфа» финансирует годовые стажировки в России для начинающих американских и английских руководителей. Я думаю, что эти инициативы полезны для американского общества, поскольку способствуют развитию диалога по общественно значимым вопросам и культурному обмену. Даже если иногда российские организации, о которых идет речь, не поддерживает политику и действия администрации Обамы.

Разумеется, работа зарубежных организаций в США регулируется законами, точно так же как и работа американских организаций в России. И мы считаем, что чем прозрачнее эта деятельность, тем лучше. Вот почему администрация Обамы - через свою инициативу по обеспечению открытости в работе государства - настаивает на большей прозрачности для всех американских ведомств и их партнёров. В интернете сейчас можно найти подробную информацию о бюджетах и деятельности госдепа США и АМР США, а также Национального фонда в поддерку демократии. Мы продолжаем работу по повышению прозрачности вработе правительства, и хотим сотрудничать с Россией и в этой области.

Надеюсь, мне удалось внести ясность в вопрос об американской поддержке российского гражданского общества. Пора перестать распространять мифы на эту тему и начать конструктивный разговор, основанный на фактах. То, что президент Обама сказал в июле 2009 года во время визита в Москву, не утратило своей актуальности и сегодня: «Америка хочет, чтобы Россия была сильной, миролюбивой и процветающей». Открытое и конструктивное обсуждение вопросов, которые я затронул в этой статье, поможет нам в достижении этой цели.

( Collapse )

Министерство торговли США только что опубликовало цифры, характеризующие торговлю в 2011 году, и данные, касающиеся торговых отношений между США и Россией, можно назвать хорошей новостью: объём двусторонней торговли достиг рекордного уровня в 42,9 миллиарда долларов.



Очень сильно выросли как экспорт из США в Россию, так и импорт из России в США. Экспорт по сравнению с 2010 годом вырос на 39%, переместив Россию на шесть позиций вверх и поместив её на 31-е место среди крупнейших рынков экспорта американских товаров (против 37-го места в 2010 году). Импорт по сравнению с 2010 годом вырос на 21%, что превратило Россию в 14-й по величине источник импорта для нас (на три позиции выше, чем в 2010 году).

Кое-где присутствует соблазн рассматривать американо-российские отношения через призму с нулевой суммой. Эти цифры показывают ошибочность такого устаревшего мышления. Когда корпорация Boeing продаёт в России самолёты «Боинг-737» или «Боинг-777» – а она продала их 66 штук за последние 10 месяцев – она создаёт рабочие места в Америке и повышает конкурентоспособность российских авиакомпаний. В 2011 году несколько американских фирм отрасли высоких технологий продали одному из крупнейших в России импортёров компонентов компьютерной техники процессоров и жёстких дисков на сумму 180 миллионов долларов. Правительство России подчёркивает, что инновации являются ключом к модернизации экономики России. Такого рода сделки укрепляют нашу промышленность и повышают конкурентоспособность России.

Благоприятными возможностями пользуются не только крупные фирмы. В отрасли финансовых услуг корпорация WorldBusiness Capital, коммерческая финансовая компания, базирующаяся в городе Хартфорд в штате Коннектикут, подписала соглашение о кредите на 10 миллионов долларов с Петербургским социальным коммерческим банком для финансирования расширения предоставления ссуд малому и среднему бизнесу в России при поддержке Корпорации частных зарубежных инвестиций США. Оживление сектора малого бизнеса в России даёт нам более сильного и устойчивого экономического партнёра. Компания «DSC Dredge», со штаб-квартирой в Лос-Анджелесе, в прошлом лауреат президентской премии «E Award» за успехи в экспорте, осуществила продажу драг на сумму 2,3 миллиона долларов для российской горнодобывающей компании. Для компании «DSC Dredge» это была первая сделка по продаже товара в Россию.

Свидетельством уверенности американских компаний в позитивных перспективах в России на долгосрочный период служат значительные инвестиции крупных американских фирм в российскую экономику. Например, совместное предприятие Ford Motor Company и Sollers обязалось инвестировать в производство автомобилей 1,2 млрд долларов. Cisco инвестирует 1 млрд долларов в высокотехнологичные отрасли, а General Electric подписала крупные соглашения в энергетической отрасли и секторе производства медицинского оборудования. Такие соглашения выгодны обеим сторонам: они приводят к созданию новых рабочих мест в США и оказывают положительное влияние на российскую экономику.

Можете назвать меня оптимистом, но, глядя в будущее, думаю, что мы можем сделать даже больше, чем сейчас. Мы определили ряд отраслей, в которых торговля между нашими странами может успешно развиваться в краткосрочной перспективе. Сюда относятся производство сельскохозяйственного оборудования, строительство, бытовая электроника, энергосберегающее оборудование, медикаменты и туризм. Что касается долгосрочных перспектив, продолжающаяся интеграция России в мировую экономику в сочетании с благоприятной политической обстановкой может создать такие коммерческие отношения, которые принесут громадные всеобъемлющие выгоды в равной степени и россиянам, и американцам.

После завершения процедуры вступления России в ВТО она предоставит более широкий доступ на свои рынки для импорта из всех стран. В результате, торговля России с остальным миром неизбежно возрастет.

Американские компании хотят участвовать в этом росте. Однако для того, чтобы американские компании могли на равных соперничать со всеми остальными конкурентами на российском рынке, США должны распространить нормальные торговые отношения на Россию и отменить действие в отношении России так называемой поправки Джексона-Вэника. Администрация США работает с Конгрессом в этом направлении.




( Collapse )

Вчера я побывал на «ПродЭкспо», одной из ведущих российских выставок продуктов питания. Мне удалось пообщаться как с американскими, так и с российскими трейдерами. Такие выставки являются важными событиями, помогающими развитию торговли. Вести бизнес в России не всегда легко, а торговля сельскохозяйственными и пищевыми продуктами зачастую подвержена нестабильности, поэтому я был рад выразить им свою поддержку. Большую часть времени я общался с представителями американских компаний, которые экспортируют в Россию мясо птицы, свинину и говядину.

Я был поражен, насколько хорошо идет здесь бизнес у наших компаний, несмотря на очень высокую международную конкуренцию. Что касается мяса, мы предлагаем отличный продукт. Наши продажи в России демонстрируют сильный и устойчивый спрос на американские продукты.

В ходе общения мне говорили о двух основных проблемах. Во-первых, экспортеры вынуждены вести постоянную борьбу с нетарифными барьерами, в первую очередь - с санитарными и фитосанитарными ограничениями, которые часто являются произвольными и не имеют никакого научного обоснованиия. Во время работы в Белом доме я имел дело со всем этим комплексом вопросов в мельчайших подробностях, когда мы работали с российским правительством, чтобы обеспечить вступление России во Всемирную торговую организацию. Мы надеемся, что членство России в ВТО поможет обеспечить международные стандарты и механизмы разрешения споров, чтобы решать подобные проблемы. Равные и прозрачные правила игры – это все, чего хотят наши компании.

Вторая проблема, о которой говорили практически все, - это поправка Джексона-Вэника. Оказывается, наши экспортеры мяса могут уступить международным конкурентам свою долю российского рынка, если Конгресс США не отменит эту поправку к моменту вступления России в ВТО. Некоторые экспортеры даже считают, что американцы могут навсегда потерять доступ на этот рынок, а это означает потерю сотен миллионов долларов и сокращение тысяч рабочих мест в США. Я ясно дал понять, что в работе с Конгрессом США администрация Обамы решительно настроена на отмену поправки Джексона-Вэника в этом году, как заявил наш президент в своем ежегодном обращении к нации, «чтобы ни одна иностранная компания не имела преимуществ по отношению к американскоим производителям, когда речь идет о доступе к финансированию или новым рынкам, таким, как российский». Я надеюсь, что при обсуждении поправки Джексона-Вэника, которое сейчас разворачивается в Вашингтоне, голос американских экспортеров мяса, с которыми я встречался вчера, будет услышан.


Представители американских производителей мяса птицы рассказывают о своем участии в «ПродЭкспо».


Разговор с региональным директором Федерации экспортеров мяса США Джоном Бруком о торговых связях с российскими партнерами

( Collapse )

Вчера в офисе Американской торговой палаты в России у меня была великолепная встреча с Энди Сомерсом и Советом директоров палаты. Энди сказал мне, что я первый посол США, побывавший в штаб-квартире Палаты в Москве. После того как некоторые из других моих встреч привлекли такое большое внимание, я надеюсь, что данная встреча также станет мощным сигналом о приверженности администрации президента Обамы поддержке новых возможностей в сфере торговли и инвестиций для американских и российских компаний.

Учитывая размеры экономики России, наши торговые отношения с ней не дотягивают до того уровня, на котором они должны были бы находиться. Но предварительные цифры указывают на то, что в прошлом году двусторонняя торговля росла быстрыми темпами, и то, что я услышал вчера, вселило в меня оптимизм в отношении перспектив нашего движения. Конечно же, проблемы остаются. Правительство России определило главные приоритеты в плане улучшения инвестиционного климата: от верховенства права до предсказуемости деловой среды. Но американский бизнес, большой и малый, здесь присутствует, работает с прибылью и сотрудничает с российскими партнёрами во всех областях экономики. В условиях неопределённости в глобальной экономике это партнёрство создаёт экономические возможности как для американцев, так и для россиян.

Предстоящее вступление России в ВТО ускорит эти позитивные тенденции. Чтобы американские компании могли в полной мере получать выгоду от вступления России в ВТО, Конгресс США должен будет отменить поправку Джексона-Вэника и распространить на Россию режим «постоянных нормальных торговых отношений». Наша Администрация надеется на сотрудничество с Конгрессом США в достижении этой цели. Как заявил на прошлой неделе в своём послании о положении дел в стране президент Обама, «нынешний состав Конгресса должен гарантировать такое положение дел, чтобы ни у какой иностранной компании не было преимуществ перед американской промышленностью, когда речь идёт о доступе к финансированию или новым рынкам, таким, как Россия.» Энди и его команда приезжали в Вашингтон во главе многих делегаций для встреч с конгрессменами и ознакомления их с тем, чем американские компании занимаются в российской экономике. Данные из первых рук о реальном экономическом взаимодействии между российскими и американскими фирмами также являются наилучшим противоядием от стереотипов и искажённых представлений.


На фото слева - президент Американской торговой палаты в России Энди Сомерс

( Collapse )